本刊记者了解到，我国不少重化工项目布局不合理，存在着比较严峻的布局性环境危险和损害。

　　环保部部属组织宣布的一份调研陈述显现，在我国，重化工业的典型代表石化工业集约化程度较低。我国炼油和乙烯产能虽居国际第二，但最大炼油厂仅为2050万吨/年，乙烯厂也只要100万吨/年的出产才能，与国际最大炼油厂(4700万吨/年)和乙烯厂(280万吨/年)的出产才能间隔甚大。现在，炼油乙烯出产在二十多个省区市“遍地开花”。尤其是在滨海区域，从北到南，石化项目遍及黄、渤、南海。

　　该陈述指出，这种布局与国际上对重化工遍及施行的“会集布局、会集办理”准则各走各路。在涣散式布局下，出产运送过程中环境事端概率大大添加，扩大了对生态环境的要挟。更值得注意的是，假如未来发生战役或，今天遍地开花的石化项目将成为很多“地雷”，是国家安全的严峻危险。

　　环保部部属组织一位专家指出，为防止高污染的影响，把高损害性危险事端丢失降到最低，石化基地一般建在人烟稀少的当地。可是跟着城区规划不断扩大，居民区已开端逐步“围住”石化园区。例如，南京扬子石化、上海金山石化等石化企业，在其建造初期均远离中心城区十几公里乃至几十公里以外，而现在居民区与石化工业区的间隔有些已缺少5公里。

　　还有一些项目在规划阶段就接近居民集聚区。例如中国石油广西石化千万吨炼油项目。2008年，新修编的《钦州市城市全体规划(2008-2025)》城市全体规划为石化工业区配套了几个会集居住区：一是主城区，规划建造用地面积86平方公里；二是工业区北侧的茅尾海滨海新城，规划建造用地面积为28平方公里，间隔石化工业园区约5公里；三是中港区日子配套服务基地(金鼓江东岸)，规划建造用地面积约8平方公里，间隔石化工业园区约5公里；四是在三娘湾鹿耳环江东岸也规划了为工业区和旅游区配套的日子服务设备用地。新的规划未能充分考虑石化项目对居民区的影响，5～10公里内将建造3个会集居民区，不久的将来，居民区围住石化工业区的现象将难以防止。到时，炼油厂的废气等污染物简单导致周边居民环境污染投诉的增多。

　　现在，化工区与居民区间隔缺少的对立更加杰出，以致各地政府不得不花巨资将化工企业搬离居民区，构成了对社会财富的糟蹋，“厦门PX项目”便是一例。与其等项目建成后消耗人力物力去搬家，不如“有备无患”，在规划阶段细心选址，将石化区布设在远离居民区的当地。

　　有业内人士指出，重化工业一般是高能耗、高污染的工业项目，出产排放的“三废”较多，能够说是对环境影响最大的工业部门，并且其上下游工业也大都是动力和原材料消费大户，因而展开滨海重化工业所面对的首要难题便是生态环境维护和区域可继续展开，当时重化工业布局的不合理更加重了资源环境与工业展开间的对立。

　　环保部部属组织的调研陈述指出，福建省是我国酸雨操控区，酸雨污染问题没有处理，却已规划建造很多炼油项目。项目排放的二氧化硫、氮氧化物将进一步加重福建省的酸雨污染，大气环境容量将是福建重化工业展开的一个重要限制要素。区域资源环境承载力是有限的，应依据区域资源、环境承载才能和市场需求，合理布局工业基地及展开规划。

　　据本刊了解，以石化为例，数据显现近几年滨海区域，包含沿大江、大河布设大型石化项目数占总项目数的近60%。滨海、沿江区域往往自然条件杰出，有很多自然维护区和风景名胜区，而现在规划的要点工业聚集地往往正与之相邻。

　　如福建省的三都澳南溪石化基地，其前沿水域2公里即为大黄鱼繁育成长与资源要点维护区规划，是省级自然维护区。据有关部门介绍，跟着区域经济的展开，官井洋维护区规划已逐步缩小，由开始的343平方公里缩小到88平方公里，近年来已很难见到被维护的物种。石化出产过程中会有很多废水排放，并且原材料、产品运送过程中也存在海上溢油、危险化学品走漏危险，临港重化工业展开与自然维护区间的实际对立将会日益杰出。

　　重化工项目在滨海区域遍地开花构成的环境危险和危险，现已引起高层重视，并着手采纳相关办法。

　　3月2日，环保部副部长张力军、国家海洋局副局长王飞别离代表两边在北京签署《关于树立完善海洋环境维护交流协作作业机制的结构协议》，这标志着我国海陆统筹维护海洋环境的新局面将进一步构成。

　　张力军指出，我国既是陆地大国也是海洋大国，在约占全国13.0%陆地面积的滨海11个省(区、市)，日子着超越全国40%的人口，发明了全国约60%的国内出产总值。

　　当时，我国海洋环境维护局势依然严峻，陆源污染物排海问题依然杰出，渔业资源衰竭，海洋物种削减，岛屿生态环境恶化，海岸抗灾才能削弱，突发性海洋环境灾祸频发等都要挟着滨海区域可继续展开。维护海洋环境不仅是全国环境维护作业的重要组成部分，也是促进滨海区域社会经济和谐展开乃至全国社会经济可继续展开的一项重要任务。

　　本刊记者了解到，依据协议，两边将在9个方面加强交流与协作，其中就包含一起展开要点海域氮、磷、石油类及重金属污染的操控作业。

　　更为令人欢喜的是，为了罗致先展开区域经济展开资源环境价值过大的经历，构建我国区域展开的理性形式与格式，探究相似区域资源环境束缚的共性处理途径，环保部现已挑选在五大区域(环渤海滨海区域、海峡西岸经济区、北部湾经济区滨海区域、成渝经济区、黄河中上游动力化工区)展开了要点工业展开战略环境影响点评。

　　在五大区域中，环渤海滨海区域、海峡西岸经济区、北部湾经济区滨海区域等三个区域触及滨海。本刊记者得悉，在全国两会前，此项作业现已向环保部副部长吴晓青作了专题陈述；两会后，环保部有关领导或许还将向中心高层进行陈述。

　　全国政协委员、环保部副部长吴晓青明确指出，现在我国区域经济展开的全体思路没有真实脱节传统形式，不管环境资源承载才能，“铺摊子、上项目”的问题比较杰出，特别是在沿江、沿河、滨海规划布局了很多石化、化工、钢铁、动力、造纸等重化工项目。应以环境维护推进经济结构调整，促进区域经济与环境的和谐展开，着力将环保工业培育成未来经济新增长点。

　　全国人大代表、中石化江苏石油勘探局局长朱平说：“我信任咱们有才能处理好滨海重化工项意图环保问题，此前一些大型项目现已有一些成功的环保经历。一个中心便是，做这件事，要本着对国家担任、对公民担任的情绪。”

　　关于当时滨海重化工业布局的现状，全国人大代表、唐山市市长陈国鹰说：“重化工业出资比较大、产出比较大，关于工业链的拉伸也比较长，这些都很招引人。可是假如一个区域没有工业根底，没有重化工业的资源条件，展开重化工项目也未必是一个适宜的挑选。”

　　环保部部属组织的调研陈述明确指出，现在，我国面对的环境污染问题大多是布局性和结构性问题。这源于在工业化和城市化快速展开时，宏观决策和全体规划缺少了对环境与资源要素的考虑。

　　以污染危险比较高的石化职业为例，单个的项目环评乃至单纯的石化区规划环评都难以答复工业区与居民区功用和谐的问题。因而，应进行全国石化工业规划环评，对我国石化工业的全体布局进行反思，充分考虑资源环境承载力要素。

　　特别是结合主体功用区规划，要区别并确认要点展开区域、优化展开区域、严厉维护区域。在主体功用区区分根底上，结合滨海布局石化工业运送便当等长处，对石化工业施行会集布局和会集污染办理。

　　深圳市农业和渔业局、深圳市海洋局党组书记、局长何永志指出，假如没有国家层面全体规划的介入，各区域间为了招引项目，或许会呈现区域间的竞赛现象，并且表现为各地在减免税费、供给廉价土地、低价格根底设备，如建造开发区等方面的剧烈竞赛，乃至不吝更多地支付环境本钱。这实质上便是以大幅度让利于可活动要素的方法来招引本钱的流入，而所支付的不行活动要素价值往往是巨大和不行继续的。

　　检验是环保办法执行的一种保证办法，是对环境影响点评陈述和环评批复中各项环保办法执行状况的查验。为此，对触及严严峻众权益的项目，要把好检验这一关。若项目安全防护间隔内未完成拆、搬家及房子功用置换，或许还有环保办法未能执行到位，则坚决不予检验经过。在项目检验中，除专家和检验人员外，检验陈述点评人员也应尽或许亲临现场，切忌偏听偏信。

　　环评“三一起”准则首要重视对污染办理设备和污染状况的监督查看，而对资源环境要素、区域生态环境的影响等方面的监督查看一向缺少有用办法。盯梢点评是对环评“三一起”准则的弥补和完善，它能够对项意图资源环境要素以及生态环境影响等方面进行监督。

　　例如，石化工业展开所需质料和出产的产品大多是易燃、易爆或有毒物质，在贮存和运送中较易发生事端，简单引发严峻的环境污染，并构成较大的生态环境和经济丢失。在此类项意图生命周期内施行盯梢点评，能够及时发现该项目存在的问题、项目周边环境灵敏点的改变、项目投产或运转后构成的严峻污染或生态损坏，及时调整防治对策和改善办法，将对环境的损害降到最低。

　　环保部部属组织的调研陈述主张，2003年公布的《环境影响点评法》规则，环境维护行政主管部门应当对建造项目投入出产或使用后所发生的环境影响进行盯梢查看，包含盯梢查看项目建造是否有不契合批阅内容的景象，项目投产是否有严峻污染环境的行为发生，对生态环境是否有严峻影响。

　　对危险及环境损害较大的项目，环保行政主管部门应盯梢查看项目投入出产或使用后所发生的环境影响。查看要点是该项意图环境影响是否契合项目施行后的实际状况，对不契合实际状况、构成严峻不良环境影响和生态损坏的，应责成建造单位展开环境影响后点评作业，并及时调整环保对策，催促抓好办法执行。

　　此外，应加强环评大众参加。发起和招引更多的社会团体、大众广泛深化地参加到环境影响点评的办理中，发挥环评法律准则的内涵优势，保证公民群众的知情权、参加权和监督权。对触及严严峻众权益的项目，在批阅之前应经过多种途径，如举行大众听证会、座谈会等多种形式，充分发挥大众在环境影响点评办理中的积极作用。□

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